中國共產(chǎn)黨問責條例
發(fā)布時間：2022-05-25 瀏覽次數(shù)：
近日,，中共中央印發(fā)了修訂后的《中國共產(chǎn)黨問責條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知,，要求各地區(qū)各部門認真遵照執(zhí)行。
通知指出,，2016年7月中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》,，為黨的問責工作提供了制度遵循，推動失責必問,、問責必嚴成為常態(tài),，發(fā)揮了全面從嚴治黨的利器作用。根據(jù)新的形勢,、任務和要求,，黨中央對《條例》予以修訂。
通知強調(diào),，這次修訂的《條例》,，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，以黨章為根本遵循,，把堅決維護習近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導作為根本原則和首要任務,，聚焦管黨治黨政治責任,，堅持嚴字當頭，針對實踐中出現(xiàn)的問責不力,、泛化簡單化等問題,，著力提高黨的問責工作的政治性、精準性,、實效性,。
通知要求，各級黨委（黨組）要增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護”,，擔負起全面從嚴治黨政治責任，堅持有權(quán)必有責,、有責要擔當,、失責必追究，把制度的剛性立起來,。要抓好《條例》學習宣傳和貫徹落實,，把學習貫徹《條例》與正在開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育結(jié)合起來,，組織黨員干部進行對照檢視,，切實把《條例》要求轉(zhuǎn)化為擔當行動。各級紀委（紀檢組）要履行好監(jiān)督專責,，黨的工作機關(guān)要立足本職,，敢于問責、善于問責,，提高制度化,、規(guī)范化水平。各級黨委（黨組）和紀委（紀檢組）要加強監(jiān)督檢查,，把貫徹執(zhí)行《條例》情況納入巡視巡察和派駐監(jiān)督重點,，推動《條例》各項規(guī)定落到實處。各地區(qū)各部門在執(zhí)行《條例》中的重要情況和建議,，要及時報告黨中央,。
《中國共產(chǎn)黨問責條例》全文如下。
第一條為了堅持黨的領(lǐng)導,，加強黨的建設(shè),，全面從嚴治黨，保證黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署貫徹落實,，規(guī)范和強化黨的問責工作,，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》，制定本條例,。
第二條黨的問責工作堅持以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，增強“四個意識”,，堅定“四個自信”，堅決維護習近平總書記黨中央的核心,、全黨的核心地位,，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導,，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，落實管黨治黨政治責任,，督促各級黨組織,、黨的領(lǐng)導干部負責守責盡責，踐行忠誠干凈擔當,。
第三條黨的問責工作應當堅持以下原則：
（一）依規(guī)依紀,、實事求是；
（二）失責必問,、問責必嚴,；
（三）權(quán)責一致、錯責相當,；
（四）嚴管和厚愛結(jié)合,、激勵和約束并重；
（五）懲前毖后,、治病救人,；
（六）集體決定、分清責任,。
第四條黨委（黨組）應當履行全面從嚴治黨主體責任，加強對本地區(qū)本部門本單位問責工作的領(lǐng)導,，追究在黨的建設(shè),、黨的事業(yè)中失職失責黨組織和黨的領(lǐng)導干部的主體責任、監(jiān)督責任,、領(lǐng)導責任,。
紀委應當履行監(jiān)督專責，協(xié)助同級黨委開展問責工作,。紀委派駐（派出）機構(gòu)按照職責權(quán)限開展問責工作,。
黨的工作機關(guān)應當依據(jù)職能履行監(jiān)督職責，實施本機關(guān)本系統(tǒng)本領(lǐng)域的問責工作,。
第五條問責對象是黨組織,、黨的領(lǐng)導干部，重點是黨委（黨組）,、黨的工作機關(guān)及其領(lǐng)導成員,，紀委、紀委派駐（派出）機構(gòu)及其領(lǐng)導成員,。
第六條問責應當分清責任,。黨組織領(lǐng)導班子在職責范圍內(nèi)負有全面領(lǐng)導責任，領(lǐng)導班子主要負責人和直接主管的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔主要領(lǐng)導責任,，參與決策和工作的班子成員在職責范圍內(nèi)承擔重要領(lǐng)導責任,。
對黨組織問責的,，應當同時對該黨組織中負有責任的領(lǐng)導班子成員進行問責。
黨組織和黨的領(lǐng)導干部應當堅持把自己擺進去,、把職責擺進去,、把工作擺進去，注重從自身找問題,、查原因,，勇于擔當、敢于負責,，不得向下級黨組織和干部推卸責任,。
第七條黨組織、黨的領(lǐng)導干部違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī),，不履行或者不正確履行職責,，有下列情形之一，應當予以問責：
（一）黨的領(lǐng)導弱化,，“四個意識”不強,，“兩個維護”不力，黨的基本理論,、基本路線,、基本方略沒有得到有效貫徹執(zhí)行，在貫徹新發(fā)展理念,，推進經(jīng)濟建設(shè),、政治建設(shè)、文化建設(shè),、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)中，出現(xiàn)重大偏差和失誤,，給黨的事業(yè)和人民利益造成嚴重損失,，產(chǎn)生惡劣影響的；
（二）黨的政治建設(shè)抓得不實,，在重大原則問題上未能同黨中央保持一致,，貫徹落實黨的路線方針政策和執(zhí)行黨中央重大決策部署不力，不遵守重大事項請示報告制度,，有令不行,、有禁不止，陽奉陰違,、欺上瞞下,，團團伙伙、拉幫結(jié)派問題突出，黨內(nèi)政治生活不嚴肅不健康,，黨的政治建設(shè)工作責任制落實不到位,，造成嚴重后果或者惡劣影響的；
（三）黨的思想建設(shè)缺失,，黨性教育特別是理想信念宗旨教育流于形式,，意識形態(tài)工作責任制落實不到位，造成嚴重后果或者惡劣影響的,；
（四）黨的組織建設(shè)薄弱,，黨建工作責任制不落實，嚴重違反民主集中制原則,，不執(zhí)行領(lǐng)導班子議事決策規(guī)則,，民主生活會、“三會一課”等黨的組織生活制度不執(zhí)行,，領(lǐng)導干部報告?zhèn)�人有關(guān)事項制度執(zhí)行不力,，黨組織軟弱渙散，違規(guī)選拔任用干部等問題突出,，造成惡劣影響的,；
（五）黨的作風建設(shè)松懈，落實中央八項規(guī)定及其實施細則精神不力,，“四風”問題得不到有效整治,，形式主義、官僚主義問題突出,，執(zhí)行黨中央決策部署表態(tài)多調(diào)門高,、行動少落實差，脫離實際,、脫離群眾,，拖沓敷衍,、推諉扯皮,，造成嚴重后果的；
（六）黨的紀律建設(shè)抓得不嚴,，維護黨的政治紀律,、組織紀律、廉潔紀律,、群眾紀律,、工作紀律、生活紀律不力,，導致違規(guī)違紀行為多發(fā),，造成惡劣影響的；
（七）推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭不堅決,、不扎實,，削減存量,、遏制增量不力，特別是對不收斂,、不收手,，問題線索反映集中、群眾反映強烈,，政治問題和經(jīng)濟問題交織的腐敗案件放任不管,，造成惡劣影響的；
（八）全面從嚴治黨主體責任,、監(jiān)督責任落實不到位,，對公權(quán)力的監(jiān)督制約不力，好人主義盛行,，不負責不擔當,，黨內(nèi)監(jiān)督乏力，該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn),，發(fā)現(xiàn)問題不報告不處置,，領(lǐng)導巡視巡察工作不力，落實巡視巡察整改要求走過場,、不到位,，該問責不問責，造成嚴重后果的,；
（九）履行管理,、監(jiān)督職責不力，職責范圍內(nèi)發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故,、群體性事件,、公共安全事件，或者發(fā)生其他嚴重事故,、事件,，造成重大損失或者惡劣影響的；
（十）在教育醫(yī)療,、生態(tài)環(huán)境保護,、食品藥品安全、扶貧脫貧,、社會保障等涉及人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上不作為,、亂作為、慢作為,、假作為,，損害和侵占群眾利益問題得不到整治，以言代法、以權(quán)壓法,、徇私枉法問題突出,，群眾身邊腐敗和作風問題嚴重，造成惡劣影響的,；
（十一）其他應當問責的失職失責情形,。
第八條對黨組織的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況,，可以采取以下方式：
（一）檢查,。責令作出書面檢查并切實整改。
（二）通報,。責令整改,，并在一定范圍內(nèi)通報。
（三）改組,。對失職失責,，嚴重違犯黨的紀律、本身又不能糾正的,，應當予以改組,。
對黨的領(lǐng)導干部的問責，根據(jù)危害程度以及具體情況,，可以采取以下方式：
（一）通報,。進行嚴肅批評，責令作出書面檢查,、切實整改,，并在一定范圍內(nèi)通報。
（二）誡勉,。以談話或者書面方式進行誡勉,。
（三）組織調(diào)整或者組織處理。對失職失責,、危害較重,，不適宜擔任現(xiàn)職的，應當根據(jù)情況采取停職檢查,、調(diào)整職務,、責令辭職,、免職,、降職等措施。
（四）紀律處分,。對失職失責,、危害嚴重，應當給予紀律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》追究紀律責任,。
上述問責方式,，可以單獨使用，也可以依據(jù)規(guī)定合并使用,。問責方式有影響期的,，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第九條發(fā)現(xiàn)有本條例第七條所列問責情形,，需要進行問責調(diào)查的,，有管理權(quán)限的黨委（黨組）、紀委,、黨的工作機關(guān)應當經(jīng)主要負責人審批,，及時啟動問責調(diào)查程序。其中,，紀委,、黨的工作機關(guān)對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織及其主要負責人啟動問責調(diào)查，應當報同級黨委主要負責人批準,。
應當啟動問責調(diào)查未及時啟動的,，上級黨組織應當責令有管理權(quán)限的黨組織啟動。根據(jù)問題性質(zhì)或者工作需要,，上級黨組織可以直接啟動問責調(diào)查,，也可以指定其他黨組織啟動。
對被立案審查的黨組織,、黨的領(lǐng)導干部問責的,，不再另行啟動問責調(diào)查程序。
第十條啟動問責調(diào)查后,，應當組成調(diào)查組,，依規(guī)依紀依法開展調(diào)查，查明黨組織,、黨的領(lǐng)導干部失職失責問題,，綜合考慮主客觀因素，正確區(qū)分貫徹執(zhí)行黨中央或者上級決策部署過程中出現(xiàn)的執(zhí)行不當,、執(zhí)行不力,、不執(zhí)行等不同情況，精準提出處理意見,，做到事實清楚,、證據(jù)確鑿、依據(jù)充分,、責任分明,、程序合規(guī),、處理恰當，防止問責不力或者問責泛化,、簡單化,。
第十一條查明調(diào)查對象失職失責問題后，調(diào)查組應當撰寫事實材料,，與調(diào)查對象見面,，聽取其陳述和申辯，并記錄在案,；對合理意見,，應當予以采納。調(diào)查對象應當在事實材料上簽署意見,，對簽署不同意見或者拒不簽署意見的,，調(diào)查組應當作出說明或者注明情況。
調(diào)查工作結(jié)束后,，調(diào)查組應當集體討論,，形成調(diào)查報告，列明調(diào)查對象基本情況,、調(diào)查依據(jù),、調(diào)查過程，問責事實,，調(diào)查對象的態(tài)度,、認識及其申辯，處理意見以及依據(jù),，由調(diào)查組組長以及有關(guān)人員簽名后,，履行審批手續(xù)。
第十二條問責決定應當由有管理權(quán)限的黨組織作出,。
對同級黨委直接領(lǐng)導的黨組織,，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準，可以采取檢查,、通報方式進行問責,。采取改組方式問責的，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限,、程序執(zhí)行,。
對同級黨委管理的領(lǐng)導干部，紀委和黨的工作機關(guān)報經(jīng)同級黨委或者其主要負責人批準,，可以采取通報,、誡勉方式進行問責；提出組織調(diào)整或者組織處理的建議,。采取紀律處分方式問責的,，按照黨章和有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序執(zhí)行,。
第十三條問責決定作出后,，應當及時向被問責黨組織、被問責領(lǐng)導干部及其所在黨組織宣布并督促執(zhí)行,。有關(guān)問責情況應當向紀委和組織部門通報,，紀委應當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部廉政檔案，組織部門應當將問責決定材料歸入被問責領(lǐng)導干部的人事檔案,，并報上一級組織部門備案,；涉及組織調(diào)整或者組織處理的，相應手續(xù)應當在1個月內(nèi)辦理完畢,。
被問責領(lǐng)導干部應當向作出問責決定的黨組織寫出書面檢討,，并在民主生活會、組織生活會或者黨的其他會議上作出深刻檢查,。建立健全問責典型問題通報曝光制度,，采取組織調(diào)整或者組織處理、紀律處分方式問責的,，應當以適當方式公開,。
第十四條被問責黨組織、被問責領(lǐng)導干部及其所在黨組織應當深刻汲取教訓,，明確整改措施,。作出問責決定的黨組織應當加強督促檢查，推動以案促改,。
第十五條需要對問責對象作出政務處分或者其他處理的,，作出問責決定的黨組織應當通報相關(guān)單位，相關(guān)單位應當及時處理并將結(jié)果通報或者報告作出問責決定的黨組織,。
第十六條實行終身問責,，對失職失責性質(zhì)惡劣、后果嚴重的,，不論其責任人是否調(diào)離轉(zhuǎn)崗,、提拔或者退休等，都應當嚴肅問責,。
第十七條有下列情形之一的,，可以不予問責或者免予問責：
（一）在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤,，尚無明確限制的探索性試驗中的失誤,，為推動發(fā)展的無意過失；
（二）在集體決策中對錯誤決策提出明確反對意見或者保留意見的,；
（三）在決策實施中已經(jīng)履職盡責,，但因不可抗力,、難以預見等因素造成損失的。
對上級錯誤決定提出改正或者撤銷意見未被采納,，而出現(xiàn)本條例第七條所列問責情形的,，依照前款規(guī)定處理。上級錯誤決定明顯違法違規(guī)的,，應當承擔相應的責任,。
第十八條有下列情形之一，可以從輕或者減輕問責：
（一）及時采取補救措施,，有效挽回損失或者消除不良影響的,；
（二）積極配合問責調(diào)查工作，主動承擔責任的,；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從輕,、減輕情形。
第十九條有下列情形之一,，應當從重或者加重問責：
（一）對黨中央,、上級黨組織三令五申的指示要求，不執(zhí)行或者執(zhí)行不力的,；
（二）在接受問責調(diào)查和處理中,，不如實報告情況，敷衍塞責,、推卸責任,，或者唆使、默許有關(guān)部門和人員弄虛作假,，阻擾問責工作的,；
（三）黨內(nèi)法規(guī)規(guī)定的其他從重、加重情形,。
第二十條問責對象對問責決定不服的,，可以自收到問責決定之日起1個月內(nèi)，向作出問責決定的黨組織提出書面申訴,。作出問責決定的黨組織接到書面申訴后,，應當在1個月內(nèi)作出申訴處理決定，并以書面形式告知提出申訴的黨組織,、領(lǐng)導干部及其所在黨組織,。
申訴期間，不停止問責決定的執(zhí)行,。
第二十一條問責決定作出后,，發(fā)現(xiàn)問責事實認定不清楚、證據(jù)不確鑿,、依據(jù)不充分,、責任不清晰,、程序不合規(guī)、處理不恰當,，或者存在其他不應當問責,、不精準問責情況的，應當及時予以糾正,。必要時,，上級黨組織可以直接糾正或者責令作出問責決定的黨組織予以糾正,。
黨組織,、黨的領(lǐng)導干部濫用問責，或者在問責工作中嚴重不負責任,，造成不良影響的,，應當嚴肅追究責任。
第二十二條正確對待被問責干部,，對影響期滿,、表現(xiàn)好的干部，符合條件的,，按照干部選拔任用有關(guān)規(guī)定正常使用,。
第二十三條本條例所涉及的審批權(quán)限均指最低審批權(quán)限，工作中根據(jù)需要可以按照更高層級的審批權(quán)限報批,。
第二十四條紀委派駐（派出）機構(gòu)除執(zhí)行本條例外,，還應當執(zhí)行黨中央以及中央紀委相關(guān)規(guī)定。
第二十五條中央軍事委員會可以根據(jù)本條例制定相關(guān)規(guī)定,。
第二十六條本條例由中央紀律檢查委員會負責解釋,。
第二十七條本條例自2019年9月1日起施行。2016年7月8日中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨問責條例》同時廢止,。此前發(fā)布的有關(guān)問責的規(guī)定,，凡與本條例不一致的，按照本條例執(zhí)行,。